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国家公务员考试申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成，分为副省级以上和市（地）级及以下两类。
一、副省级以上
副省级以上机构的职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。
1、阅读理解能力
要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
2、综合分析能力
要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
3、提出和解决问题能力
要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
4、文字表达能力
要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
二、市（地）级及以下
市（地）级及以下机构的职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。
1、阅读理解能力
要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。
2、贯彻执行能力
要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
3、解决问题能力
要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。
4、文字表达能力
要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。
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