借调是指特殊情况下，用人单位之间因工作需要而采取借调工作人员的形式。一般是上级机关从下级机关借调相关的工作人员。借调在公务员体制内是一件很普通的事。
1.主动借调。这种是在县城安家，但是工作地点却是在乡镇，为了照顾家庭，想要回到县城工作，但是没法调动，只能通过借调的方式了。
2.被动借调。这种一般是工作人员业务能力强，或者有某种才能，而上级部门需要这种人才，于是上级部门借调人才到本部门工作。
3.抽调。有某种大型的临时性任务，需要成立一个临时的部门，于是抽调其他单位的人到该部门中。这种借调一般是完了完成某个临时性的任务，一旦完成，被借调的人员就需要回到自己的单位中。
4.培养人才。为了培养人才，本级机关主动将人员借调到上级机关或者其他部门单位，锻炼人员的能力。
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