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市图书馆是市文化厅的下属事业单位，不是行政机关，其编制是事业编制，所以其工作人员是事业单位职员，市图书馆的工作人员属于事业编制。但也有一些工厂、厂矿自己内部设置的图书馆，这些就不属于公益性质的，主要是为内部服务的，不是事业编制。
再者，图书馆的工作人员有一部分是聘用制的，不属于事业编制。这部分工作人员主要以聘用的形式招录进来，用人单位与员工签订劳动合同，这种性质的市图书馆工作人员本质上跟普通工作人员没区别。所以判断市图书馆工作人员是否属于事业编制还须看其录用形式，是通过事业单位招考的，还是普通的聘用制。
公共图书馆承担的职能，主要有五方面：
1.保存人类文化遗产，系统保存当地人文社会实践所取得的经验、文化、知识；
2.开展社会教育，以图书馆为阵地，担负继续教育、终身教育职能；
3.传递科学情报，由政府投资建设的丰富、系统、全面的图书信息资料，成为当地群众学习科学知识的有效途径。
4.开发智力资源，承担有人才培养的职能；
5.提供文化娱乐，满足社会对文化娱乐的需要，丰富和活跃人民群众的文化生活，促进精神文明建设。
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