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因为这是事业单位改革过渡过程中的做法，也就是所谓双聘制。一方面是事业身份，一方面实施、行劳动合同管理。随着事业单位改制完成，这种现象将消失。全部改革到位后，员工要么是事业单位身份，要么是公务员，要么是企业员工。
事业编是用签聘用合同的方式来确定事业单位与个人的人事关系。聘用合同其决定的不是劳动关系，而是人事关系，聘用合同不受《劳动合同法》的约束。
聘用合同的法律特征
1、聘用合同是双方当事人意思表示一致的法律行为，而不是单方的法律行为。聘用合同与一般合同成立的条件一样，只有事业单位和拟聘用人员双方意思表示一致，自愿达成协议时，聘用合同才成立。
2、聘用合同中双方当事人的法律地位是平等的，这一点是双方自由表达意愿的前提，也是双方实现权利义务的重要基础。事业单位是用人的一方，但不等于单位的法律地位高于聘用人员的地位，可以任意将其意志强加于对方。
3、聘用合同又不同于一般合同，根据合同法的规定，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议；有关身份关系的协议，适用其他法律规定。
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