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【思路】
行政行为，是指行政主体作出的能够产生行政法律效果的行为。
A项：正确，行政行为是行政主体所为的行为，其主体须是法定的。在我国，能够成为行政主体的是行政机关或法律、法规授权的组织。
B项：正确，行政行为是行政主体行使行政职权，进行行政管理的行为。行为必须由行政主体作出，不是行政主体无权作出行政行为。
C项：正确，行政行为必须合法，其主体合法、内容合法、程序合法、职权合法和形式合法等。
D项：错误，行政行为以有无法定形式要求为标准，分为要式行政行为与非要式行政行为。要式行政行为指法律规定必须以某种方式或形式进行的行政行为；非要式行政行为是指法律未规定一定具体方式，而允许行政机关自行选择的行政行为，一般出现在法律授予行政机关行使紧急权力的情况，例如行政机关紧急封锁、戒严、交通管制等。
因此，答案为D。
常见问题
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