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【思路】
本题考查公文写作与处理常识。意见的行文方向具有灵活性，既可以作为上行文，也可以作为下行文和平行文。
A项：正确，“意见”可以向下行文，要求下级机关遵照执行。下行文的意见具有指示、指挥、指导的性质和功能。
B项：正确，作为上行文的“意见”，必须以“知无不言，言无不尽”的态度，对上级机关提交本机关的建设性见识，充分发挥好参谋作用。
C项：正确，平行文的“意见”具有参考和协商的功能。
D项：错误，《党政机关公文处理工作条例》第八条第七款规定：“意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。”所以，行文内容重点在分析和解决问题上。
因此，答案为D。
常见问题
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