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【思路】
第一步:确定首尾句。
观察选项可以发现首句在②⑤产生,题目想表达的是因为⑤“提出兴办出口加工区”,所以才有后续措施,可知⑤为首句,排除A、C项。
第二步:对比选项验证正确答案。
②“设立经济特区”和④“给予特殊政策”两句之间,想要“设立经济特区”就必须要“先给出政策”,所以排除选项B。
因此,答案为D。