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【思路】
第一空所填词语搭配“利益”,要体现部门、地方的利益对于改革的不利影响。第二空所填词语保守、畏难的观念对于改革形成的阻碍。
A项:第一空 “阻挠”指阻碍、扰乱,使不能顺利进行,与“利益”搭配不当,排除。
B项:第一空 “诉求”无法体现部门、地方的利益对于改革的不利影响,排除。
C项:第一空 “掣肘”比喻阻挠别人做事,可以搭配“利益”,体现部门、地方的利益对于改革的不利影响。第二空“藩篱”比喻束缚和限制人们思想、行为的东西,可以体现保守、畏难的观念对于改革形成的阻碍,保留。
D项:第一空 “牵制”指拖住对方,使其行动受到限制,可以搭配“利益”,体现部门、地方的利益对于改革的不利影响。第二空“束缚”与“藩篱”相比,“藩篱”的比喻意更加丰富,排除。
因此,答案为C。