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【思路】
本题为主旨观点题,通过分析文段脉络,找到主旨观点。分析文段行文脉络,首句指出政策的功能是如何实现的,接下来解释说明作用时会发生反作用,则可以证明政策在作用的过程中需要依靠反作用。A项政策的稳定性以及B项的从实际出发,文段中没有提及。C项说的是政策是什么,为文段说的是政策功能是什么,话题不一致,排除。
因此,答案为D项。