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【思路】
分析语境。根据第一空后内容“实施战略,构建机制”以及第二空之后内容“承载起功能定位”可知,文段两句话之间为必要条件。
A项:“只有……才”为必要条件关联词,符合文意。
B项:“只要……就”为充分条件,不符合文意,排除。
C项:“即使……也”为假设条件,不符合文意,排除。
D项:“不仅……而且”为递进关系,不符合文意,排除。
因此,答案为A。