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【思路】
第一步：找出论点和论据。
论点：这项改革措施是成功的。
论据：衡量一项社会改革措施是否成功，要看社会成员的整体幸福指数是否增加。E市最近推出的福利改革明显增加了本市公务员的幸福指数。
本题论据讨论的是本市公务员的幸福指数，论点的成功针对的是社会全员的整体幸福指数，论据和论点话题不一致，优先考虑拆桥的削弱方式。
第二步：逐一分析选项。
A项：指出本市公务员只是全市社会成员的一小部分，说明不能根据公务员的情况得到社会全员的情况，拆桥项，可以削弱，保留；
B项：指出许多中低收入家庭觉得生活更幸福了，举例说明改革措施是成功的，补充论据，无法削弱，排除；
C项：指出降低了民营企业人员的幸福指数，但是不知道整个社会全员的幸福指数是如何变化的，不明确选项，无法削弱，排除；
D项：指出社会全员的幸福指数降低了，说明不能根据本市公务员的幸福指数得出全员的情况，进而去判断改革是否成功，拆桥项，可以削弱，保留。
比较AD两项，A项只是说公务员没有代表性，并不知道其他人群的幸福指数是上升还是下降了；而D项指出了公务员没有代表性之余，还说明整个城市的幸福指数是降低的，进而说明改革是失败的，更明确，所以排除A项。
因此，答案为D。
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