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【思路】
2020年5月22日上午，李克强总理作政府工作报告，对今年发展主要目标和下一阶段工作进行了总体部署，提出今年赤字率拟按
以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。
A项：正确，特别国债纳入中央财政国债余额管理。
B项：正确，特别国债不同于一般国债，特别国债是服务于特定政策、支持特定项目需要而发行的国债。
C项：错误，特别国债纳入中央政府性基金预算，而不列入财政赤字。
D项：正确，在特别国债发行流程上，首先需要国务院提请人大常委会审议增发特别国债，调整年末国债余额限额，然后财政部根据议案决定发行特别国债，并按特定投向使用。
因此，答案为C。
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