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【思路】
本题考察对公文的理解。
A项:总则是公文的序言,是对正文的总体概括,应排在最前面;分则是对正文各个部分内容的分别叙述,应排在总则之后;罚则是对正文内容保留追究法律责任或进行法律制裁的准则,应排在分则之后;附则是对正文内容的补充说明,应排在正文最后。附则应排在正文最后,而非罚则之前。
B项:总则是公文的序言,是对正文的总体概括,应排在最前面;分则是对正文各个部分内容的分别叙述,应排在总则之后;罚则是对正文内容保留追究法律责任或进行法律制裁的准则,应排在分则之后;附则是对正文内容的补充说明,应排在正文最后。总则应排在正文最前面,而非最后。
C项:公文正文内容顺序为总则—分则—罚则—附则。
D项:总则是公文的序言,是对正文的总体概括,应排在最前面;分则是对正文各个部分内容的分别叙述,应排在总则之后;罚则是对正文内容保留追究法律责任或进行法律制裁的准则,应排在分则之后;附则是对正文内容的补充说明,应排在正文最后。总则应排在正文最前面,附则应排在正文最后。
因此,答案为C。