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【思路】
行政效率是指行政机关和行政人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力时间的比率关系，是对国家行政机关 和行政人员从事行政工作的质量和评价。行政效率包含三个基本要素是：行政行为速度、行政行为的成本、行政行为的正确度。
办事速度是效率的外在表现。但是，就行政效率而言，并不一定是越快越好，而是指时间使用的合理性。A、B两项中，速度明显超出了合理的范畴，属于效率低下的表现。C项行政组织工作手续繁琐，既可能说明行政速度不适合，也会在具体实行中影响到行政成本。
D项：“上有政策，下有对策”是当前普遍存在于中国各级党委和政府工作中的一种极其不良的现象，是行政不作为的体现，和行政效率没有必然关系。
因此，答案为D。
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