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【思路】
本题主要考查联合行文。《党政机关公文处理工作条例》第十七条规定：“同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。”
A项：正确，陕西省人民政府与山西省人民政府属于同级政府，可以联合行文。
B项：正确，陕西省公安厅与西安市人民政府属于上级政府部门和下一级政府，可以联合行文。
C项：正确，陕西省人民政府和中共陕西省委属于政府和同级党委，可以联合行文。
D项：错误，《党政机关公文处理工作条例》第十六条的第三款规定：“党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。”因此省教育厅也可以向各市县政府发函等。
因此，答案为D。
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