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【思路】
观察选项,①②③⑤充当首句,③“但是”为转折词后半部分,不适合做首句,排除C项;①句中“无法对冲前者带来的负面影响”,“前者”意味着前文应有其他产业的影响,不适合做首句,排除A项;②⑤暂无法确定首句,对比其他选项。
③“但是”引导的转折句为负面影响,根据转折前后语义相反,转折前应为政策的积极影响,对比B、D两项,②为负面影响的具体阐述,应在③之后;⑤为政府施策积极作用,因此⑤③捆绑,且⑤在③之前,锁定D项。
因此,答案为D。