【思路】
首先，分析文段。文段首句指出政策的明晰性对公共政策的重要性，第二句又从反面论证不明晰导致公共政策有失公平和公正，换言之就是想强调“公共政策的制定要明晰”。紧接着以关联词“然而”转折，根据前后语境，可知转折关联词前后的语意关系相反相对。
A项， 不存在比较关系，文中不存在对比关系，文中没有比较“不明晰的公共政策”和“没有公共政策”，属无中生有的选项，故排除。
B项， “长期政策”和“权宜之计”，其不属于文章大意，不符合文章的中心思想与主旨，故排除。
C项， “引发较大的争议和疑惑”在文中无法体现，属于无中生有的选项，排除。
D项， 转折之后横线处填入的句子应能够表达公共政策制定还不够明晰的意思，入选。
因此，答案为D。
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