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【思路】
本题考查公文文种。
A项：议案的制发机关具有法定性，即议案的制发机关只能是各级人民政府，政府的职能部门无权制发，不可用于各级政协会议。
B项：议案具有时效性，即各级人民政府的议案，应当而且必须在同级人民代表大会或其常务委员会举行会议规定的限期前提出，否则不能列为议案，超过期限提交的议案一般改作“建议”处理，或移交下次人大会议处理。提交大会审议的议案，必须限期审议表决或提出处理意见。
C项：议案是一案一事，而且必须是重要事项，要符合人民群众的意愿和要求，而且议案中提出的方案、办法、措施，也必须是切实可行的。
D项：议案的内容具有特定性，即人民政府所提议案的内容，必须属于该人民代表大会或常务委员会职权范围内的有关事项，一般是带有全局性的重要事项，政策性很强。
因此，答案为D
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