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【思路】
该公文文种是决定，决定具有权威性、指导性和稳定性。
A项：正确。公文的权威性是指公文具有特定效力，公文中有需要遵守的内容，收文机关必须遵守。A市政府下发奖励决定，下级机关必须遵守。
B项：正确。上级机关的公文对下级机关具有指导意见。
C项：正确。上级机关对下级机关发的下行文，从公文的严肃性和维护上级机关的权威性等方面，都不应轻易更改。
D项：错误。公文的被动性是不主动发的公文，指请示被动行文，如批复，只有请示才会有批复，无请示无批复。
因此，答案为D。
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