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根据单位性质来看，烟草专卖局是属于参公的事业单位编制。
烟草专卖局是国家行政机关，简称国家烟草局，与中国烟草总公司合署办公，对我国烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制，对全行业“人、财、物、产、供、销、内、外、贸”进行集中统一管理。国家烟草专卖局设8个职能司，分别是办公室(外事司)、发展计划司、专卖监督管理司、经济运行司、政策法规与体制改革司、财务管理与监督司(审计司)、科技司和人事司。
国家烟草专卖局的主要职责为：
1、拟订烟草行业未来的发展规划和政策，及时调整产业结构。
2、保护合法经营，依法实施烟草专卖管理，彻查违法、违规案件。
3、制定烟草专卖品的价格政策，管理烟草专卖品的价格。
4、依法审批烟草企业的设立、分立、合并、撤销。
5、承办国务院及工业和信息化部交办的其他事项等。
国家烟草专卖局在党中央、国务院的确领导以及地方各级党委政府、各有关部门的大力支持下，充分发挥其行业管理体制的优势，落实科学发展观，不断深化改革，强化专卖执法，推进科技进步，促进了经济的发展。
烟草专卖局与烟草公司区别
在烟草专卖局里面工作的人员有事业单位编制，而烟草公司则是特大型国有垄断企业，属于国企，是国企的人员编制。现阶段烟草系统目前政企未分开，所以只给烟草专卖局机关使用参公的事业编制，倘若以后政企分开了，那烟草局机关自然就使用行政编制了。
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