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公务员和行政编制并不划等号，公务员必然使用行政编制，但使用行政编制的不一定是公务员。
首先，介绍一下公务员和行政编制的概念。
目前，体制内只有两种编制，即行政编制和事业编制，机关使用行政编制，事业单位使用事业编制。因此，行政编制是一种编制种类。
而公务员是一种身份、一种职业，根据《公务员法》，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，是干部队伍的重要组成部分。
可以看到，行政编制只是成为公务员的其中一个必要条件而已，二者是完全不同的两个概念。
另外，法规《公务员范围规定》采用列举法的方式对公务员做出了明确界定，仅指行政编制和人事关系在下面9种机关、不是工勤人员的工作人员：
1、党的机关
2、人大机关
3、行政机关
4、政协机关
5、监察机关（监察委）
6、审判机关（法院）
7、检察机关（检察院）
8、民主党派机关
9、工商联机关
除此之外，使用行政编制的工作人员不纳入公务员的范筹，常见的有以下三类：
第一类：机关工勤人员
事业单位工勤人员使用事业编制，机关工勤人员自然使用行政编制，有些地方也叫做行政附属编制。
不过，工勤人员是工人身份，不属于干部队伍，不纳入公务员的范筹。
第二类：消防员
根据消防救援队伍的三定方案，工作人员都使用行政编制，但按身份分为“干部编制”和“消防员专项编制”两类。
可以看到，消防员不是干部身份，自然不属于公务员。
根据官方的解释，综合性消防救援队伍在行政编制总规模内，单列消防员专项编制，编制不具体到个人。也就是说，消防员占用行政编制，但个人没有编制，编制属于岗位而非个人。
因此，消防员不是由公务员考试进行招录，而是由应急部、人社部组织专项考试进行招录。
消防救援队伍中，消防指挥员才通过国考进行招录，是国家干部的一员。
第三类：群团机关工作人员
工青妇等群团机关由各级党委直接管理，其中的工作人员也使用行政编制。
但是，2006年的《公务员法》出台之时，中央明确将总工会、团委、妇联等群团机关列为参照公务员法管理的机关，也就是参公机关。
同时，《公务员范围规定》也明确群团机关的工作人员不属于公务员，只列入参公人员的范筹。
当然，群团机关的参公人员和事业单位的参公人员有本质的区别：前者和公务员没有区别，只是明面上的身份不同；后者由于使用事业编制，和公务员有细微的差异。
综上所述，公务员必然使用行政编制，但使用行政编制的不一定是公务员，还有工勤人员、参公人员、消防员等等。
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