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2022年国家公考《申论》真题一览！⾏政执法卷

2022-10-24 09:30:44 来源：上岸鸭公考责任编辑：西柚

为帮助大家备考，这里整理了2022年的申论行政卷。备战2023年的考生可供参考，题型比较新颖，考生可进行测试。

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上⽤⿊⾊字迹的钢笔或签字笔填写⾃⼰的姓名和准考证号，并⽤2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请⽤⿊⾊字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答⽆效！

4.待监考⼈员宣布考试开始后，⽅可开始答题。

5.所有题⽬⼀律使⽤现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6.监考⼈员宣布考试结束时，应⽴即停⽌作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考⼈员确认数量⽆误、允许离开后，⽅可离开。

严禁折叠答题卡！

一、给定材料

材料1

新型冠状病毒肺炎疫情发⽣后，党中央、国务院出台了⼀系列⽀持企业发展的惠企政策。N市积极落实各项惠企政策，不断优化营商环境，推动区域经济⾼质量跨越式发展。

“当时举步维艰，那笔钱可真是雪中送炭啊。”宏远环保科技公司⽯经理现在回想起来，仍然有些感慨。疫情影响下，这家公司资⾦严重短缺，已经上⻢的技改项⽬濒临停滞。2020年7⽉，该公司通过N市“政策直达直兑”绿⾊通道申请了两项技改专项补贴和⼀项专利奖励。“星期⼀下午申报，星期三钱款就到账了。”⾼效的办事机制让⽯经理由衷地为政府点赞。为了积极落实中央的“两直”政策（即资⾦直达市县基层、直接惠企利⺠），市政府专⻔开设绿⾊通道，提前做好项⽬储备、底数核查等⼯作，确保了资⾦的及时、⾼效、精准分配，切实为企业纾困解难。

腾⻜电缆股份有限公司姚经理也对N市惠企政策的“秒兑”⼤加赞赏。2021年4⽉，这家公司意外地收到了⼀笔12万元的财政专项补贴款。“我们并没有提出申请，会不会是财政误拨？”姚经理专程到市财政局查询，⼯作⼈员告诉他，这是市政府新推出的“免申即享”服务，即通过各部⻔联动、资源整合和信息共享等⽅式，对符合条件的企业免于申报直接发放奖补资⾦，享受优惠政策，做到应享尽享、应兑尽兑，切实增强企业的获得感。“他们直接将企业经营数据和奖励政策相匹配，通过后台的数据分析和精准核查，发现我们能够享受这个奖励政策，就直接把资⾦拨过来，真是太振奋⼈⼼了！”姚经理说。

在⼀家⼤型数据集团，N市惠企政策兑现上⻔服务座谈会正在进⾏。市政府有关职能部⻔的⼯作⼈员通过“家访式”上⻔服务，现场解答这家⺠营⾼科技企业在⼈才引进、商标注册和专利申报等⽅⾯所能享受到的10多项政策红利。集团企宣孟总监深受触动：“有些⽅⾯的政策我们确实不是很清楚，他们主动告诉我们有哪些惠企政策，我们符合哪些⽅⾯的条件，还提醒我们抓紧时间申报，如果说以前是‘⼈找政策’那么现在就是‘政策找⼈’。”为切实做好惠企利企⼯作，N市还成⽴了“帮办代办服务中⼼”，由⾏政审批局组建了⼀⽀专业的惠企政策兑现帮办代办⼯作队伍，让企业少跑腿、好办事、不添堵。

不久前，彗光科技有限公司狄总经理将写着“政企⼀家亲”的锦旗赠予“亲清家园”。N市依托5G、互联⽹和⼤数据等新⼀代信息技术，搭建了“亲清家园”智慧服务平台，推⾏惠企政策“掌上提、在线批、直达付、全程督”服务模式，让惠企政策直达“准、快、实”。⽬前，已有经信局、⼈社局、⽣态环境局等14个涉企部⻔⼊驻“亲清家园”并提交了相关服务清单，开展互动联建活动。⼀旦发现企业有困难，平台就会根据⽬录分析所涉及的职能部⻔，迅速联系相关部⻔协调解决。

“乌家堡乡动物防检组杨某某等⼈在服务市场主体时接受宴请、收受礼品……”近⽇，N市纪检监察机关连续通报损害营商环境案例多起，剑指以落实优惠政策之名损害企业利益、敲诈勒索、吃拿卡要等现象，对涉及的党员⼲部和单位集中曝光。市纪检监察机关以跟进监督、精准监督、全程监督等⽅式推动惠企政策真正落实，让企业真正定下⼼、稳住神。“通过‘亲清家园’平台中植⼊的‘智慧监督’功能，我们督促各部⻔梳理所有惠企政策，全部上线公开，实现全程⽆纸化在线申报、审批，对在规定时间内仍未处理的审批⼈员及时在线上提醒。”市纪检监察机关有关负责

⼈介绍，这种“监督于问题未发之时”的⽅式，使惠企政策落实更加公正、透明、⾼效。他还说：“构建亲清政商关系，要求我们的⼲部既当好‘店⼩⼆’，做到‘亲企’，⼜要筑牢‘防⽕墙’，做到‘清⼰’，有为且有畏。”

⽼陈是外省⼀家⼤型园林⼯程公司的财务负责⼈。去年，他们公司在N市承建了⼩区园林绿化⼯程。“跨省通办，还能⼀⽹通办，在家⾥点点⿏标就可以完成申报，真是省时省⼒，这在以前是不敢想象的！”刚办完业务的⽼陈感慨地说。以往，⽼陈要带上合同和企业证照到N市有关部⻔报验登记，再预缴申报增值税和附加税费，按照18个⽉的⼯程周期算，要来回跑10多次。⾃从N市推出涉税业务全国通办以来，只需登录本地电⼦税务系统，⼏分钟即可完成跨省涉税业务办理。⽬前，N市已经实现了包括发票代开在内的108项政务服务跨省通办，“异地易办”正成为越来越多纳税⼈、缴费⼈的共同感受。

材料2

没有嘈杂的说话声，没有成群结队等候办事的群众，也没有柜台和窗⼝，取⽽代之的是⼀个咨询导办台和多张电脑桌，帮办员和群众两个⼀组，并排坐在电脑前办理业务。这是记者在Z县为⺠服务中⼼看到的场景。

市⺠王⼥⼠带着材料前来办理⼀个餐饮公司的注册登记和⻝品经营许可证。看到王⼥⼠⾛下电梯，在咨询导办台前值守的导办员⼩葛⻢上迎去，问明来意后，⼩葛将王⼥⼠引导⾄受理服务区的⼀台电脑前就坐。紧接着，帮办员⼩盛来到王⼥⼠旁边与她并排坐下。⼩盛⼀边查看材料，⼀边和王⼥⼠就有关问题进⾏交流，登录⾏政审批系统、录⼊信息、拍照上传……所有的业务在愉快的交谈中快速完成。王⼥⼠把⼩盛的⼀举⼀动全都看在眼⾥。“过去我们来办事，都是⼯作⼈员在柜台⾥⾯，我们在外⾯，总觉得⾥⾯的⼈⾼⾼在上。现在没有了柜台，与⼯作⼈员肩并肩坐着，看着整个办理过程，距离拉近了，相互沟通也更⽅便了。”王⼥⼠连连称赞。

⼩丁是⼀家企业的员⼯，受公司负责⼈委托，来办理营业执照变更。他认为，以前隔着柜台和⼯作⼈员沟通，难免交流不畅，现在，“⽆柜台”的办理模式让办事群众可以在⼀旁观看每⼀步操作过程，同时，“⽆障碍”交流也让⼀件事情办下来更加轻松和⾼效。从“⾯对⾯”窗⼝受理到“肩并肩”帮办服务，看似是为⺠服务中⼼前台设置形式的⼀个⼩变化，背后却蕴含着政府服务理念的转变。“对于新的⼯作模式，刚开始时⼤家确实不是很适应，许多⼈有⼀定的⼼理落差，甚⾄有⼈抱怨。”为⺠服务中⼼的⼯作⼈员⽼冯说。习惯了前来办事⼈员的笑脸，要真正地转变⼯作观念，确实不是⼀蹴⽽就的。

⽬前，Z县为⺠服务中⼼在综合受理区设⽴25个⼯位，主要涉及不动产登记、税务、公积⾦等⽆差别全科受理事项。这样的变化对⼯作⼈员的业务能⼒有了更⾼要求。以往⼯作中，⼯作⼈员习惯了“铁路警察，各管⼀段”。改⾰初始，⾯对群众的多样化需求，不少受理⼈员茫然失措，疲于应付，不适应办理⽆差别全科受理事项。服务中⼼温主任说，他们第⼀时间加强了受理⼈员的业务培训，特别是对⾼频事项的答疑、材料审核、系统录⼊等流程进⾏重点培训，做到群众“进⼀⻔、取⼀号、找⼀⼈、办成事”，但许多事项涉及到不同主管部⻔的职能分⼯，沟通协调起来确实不容易，要想真正做到位，必须和⾏政管理体制改⾰同步推进。

“我们都知道，去许多地⽅办事，都要⾸先取号，那如何能更便捷智能？我们通过对接政务服务2.0取叫号系统，完成取叫号信息、事项⽬录配置，办事群众可通过‘这⾥办’APP取号，通过⼤厅综合屏实时查看叫号信息；也可通过⼿机出示‘云证通’中的⼆维码，窗⼝即可扫码‘⽆感智办’，实现‘码上办事’。”温主任介绍道。服务柜台的撤销，消除了办事群众与审批受理⼈员之间的距离，提升了群众的获得感和满意度。温主任说：“通过打造‘⽆柜台、肩并肩’的服务新模式，我们希望有更多群众切实享受到改⾰带来的红利。现在撤掉的是‘眼中的柜台’，但我们更要在撤掉‘⼼中的柜台’上下功夫。”

材料3

“没想到现在只要⽹上提交资料，就可以现场领票。”近⽇，市⺠⼩祝顺利拿到购房发票，这是J市房屋不动产交易登记集成办理平台开出的⾸张购房发票。

⾃开展党史学习教育以来，J市税务局将党史学习教育与税收⼯作相结合，优化服务办实事，将与群众接触频次⾼、办理复杂的业务列为办实事的重点项⽬，打通多部⻔之间业务壁垒，实⾏多部⻔联办，不断推进“以数治税”，构建集成服务应⽤平台，数据跑路代替了群众跑路，办税缴费服务向智能化、数字化、场景化转变。身在外地的⼩李最近就感受到了这⼀转变。今年年初，⼩李在家乡购买了⼀套房产，但⼀直没空回乡办理不动产权证。⼩李与税务局的“税管家”对接后，经“云税驿站”⼀站式办理了不动产登记，很快就通过邮政专递拿到了不动产权证。“虽然在⽹上操作麻烦点，但与专程返回⽼家相⽐，还是省事多了。”⼩李说。“明天就是征期了，⽹上申报⼀直不成功，这可怎么办呢？”税务局⼯作⼈员⼩赵接到⼀个求助电话，新⽓象包装有限公司法⼈巩先⽣在⽹上报税时遇到了难题。了解到巩先⽣在外地且对⽹上操作不太熟悉后，⼩赵通过屏幕共享功能，“⼿把⼿”协助他在云端办税。“税务⼈员可以直接看到我的操作界⾯，这样的辅导⽅式⽐⾃⼰看操作图解和视频要⾼效得多。”在⼩赵的同步指导下，巩先⽣顺利完成了申报。今年，J市税务局结合“服务怎样我体验，发现问题我整改”专项活动，推出“线上+线下”陪办服务新模式。线上，“云税官”通过云端实时辅导纳税⼈⽹上办税；线下，根据纳税⼈需求和实际状况，对“特殊业务、特殊⼈群、特殊事件”帮助协调各类涉税事项，让纳税⼈享受便利。“会不会专项活动结束后就没有这种帮助了？”巩先⽣有点担⼼，他希望这⼀服务模式可以⻓期延续下去。

J市⻄部是典型的⼭区。以往，当地群众在服务延伸点⾃助办税遇到困难，往往需要电话连线或者到办税服务厅处理，但是存在处理效率低、路途耗时⻓等问题。对此，当地税务部⻔依托“互联⽹+政务服务”资源，为办理基础涉税业务的纳税⼈提供了具有清晰指引功能的⼆维码。简单扫⼀扫，跳出的⻚⾯就能将办税所需的关键信息⼀次性告知纳税⼈，让纳税⼈办税时间变得更短、办税渠道变得更宽。对于有些群众尤其是⽼年⼈不会扫码、误操作甚⾄担⼼上当受骗等问题，税务部⻔负责⼈表示，他们会考虑派⼈实地巡回指导，进乡⼊村帮助办理业务。

前不久，J市税务局“春⾬润苗”党员服务队⾛进该市特⾊⼩微企业示范园⼯业区，为园区内新⼊驻的42家⼩微企业开展政策辅导。华荣再⽣资源利⽤有限公司办税⼈员⼩夏开⼼地说：“国家政策给⼒，纳税服务到位。有清单、有详情，还有解释，税惠政策在税务⼲部的梳理和讲解下，让⼈⼀⽬了然！这样的活动如果能定时定期地开展就更好了。”此外，J市税务局还设⽴了“春⾬润苗”便⺠办税服务热线，抽调党员业务⻣⼲专⻔负责接听答复，确保纳税⼈、缴费⼈涉税电话咨询“打得通”“答得清”“办得好”。

“简明易懂的‘办税指南针’特别实⽤，只需要按照上⾯的步骤来操作，很快就能办理完成。”⼩锦鲤海鲜烧烤⼤排档的蔡⽼板分享了他近⽇的办税体验，“税务部⻔服务越来越贴⼼了。很多像我们店⼀样的个体⼯商户，规模⼩，没有条件聘请专业的财务⼈员。随着‘办税指南针’等有针对性服务举措的推出，我们这些⾮专业⼈员办起税来也⽐较⾼效。不过我听别⼈说，有些地⽅的税务局在⼤厅中引⼊了第三⽅服务，可以专⻔为⼩规模纳税⼈提供‘⼀对⼀’辅导，我觉得本地税务局也可以借鉴借鉴。”

材料4

S省河⻄地区是全国最⼤的蔬菜、花卉外繁制种基地。该地每年⼤量进⼝国外原种，繁育成熟后再次出⼝，是当地农业特⾊⽀柱产业。种⼦进出境检验检疫是当地L海关的重点业务⼯作之⼀。

在⼀⽚南⽠⽥⾥，L海关⼯作⼈员⼩潘和同事⼿中拿着放⼤镜，仔细观察⼀株秧苗。“苗期病⾍害监测⾄关重要，是外来有害⽣物早发现、早防治的关键环节。这株秧苗叶⼦打卷、边缘焦⻩，受⾍害影响严重，需要取样送实

验室检测。”两⼈⼀边说着，⼀边迅速取样、封样、登记，整套程序⾏云流⽔，专业⽽娴熟。进境种⼦可能携带外来有害⽣物，外来有害⽣物⼀旦传⼊，将对当地农林业⽣产和⽣态安全造成不可估量的损失。多年来，L海关不断总结监管经验，形成了科学完备的检疫监管体系，切实为外繁制种产业健康发展保驾护航。“海关⼈员专业负责，在加强进境原种抽样检测的同时，每年在种⼦育苗期、⽣⻓期分3次开展⽥间病⾍害监测，把病⾍害扼杀在初始阶段，这有效避免了病⾍害的蔓延。以前就曾出现过在种⼦出⼝检疫中发现病⾍害⽽造成重⼤损失的情况。”东⽅种⼦有限公司负责⼈说。

2021年初，欧洲某国发布了种⼦进⼝新规定，对进⼝种⼦取样、检测和植物检疫证书提出新要求。“我们公司的种⼦主要出⼝该国。新规发布后，公司上下都很紧张。”当地知名企业正红种⼦有限公司负责⼈说。L海关反应迅速，主动组织有关专家为企业详细解读新规具体内容，通过深⼊浅出的讲解和“⼀对⼀”指导，帮助企业积极应对，避免了重⼤损失。“下⼀步，我们将对国外技术性贸易措施进⾏跟踪研究和评估，及时提出针对性应对措施和建议，让企业能够有效应对国外技术性贸易措施变化。”海关有关负责⼈说。

L海关拥有全国唯⼀的外繁种⼦检疫国家重点实验室。经过多年的投⼊、完善和优化，实验室在外繁种⼦主要病⾍害检测技术、除害处理技术和品质检验能⼒等⽅⾯都提供了强有⼒的技术⽀撑。L海关技术中⼼相关负责⼈表示：“科技在产业发展中的引领作⽤会更加突出。不久前，中国检验检疫科学研究院与我们海关合作建⽴了‘种⼦健康研究中⼼’。我们将继续加强实验室建设，探索建⽴外繁制种监管信息化平台，通过⼤数据⽐对，提⾼检测的针对性和检出率，⽤先进技术护航产业发展。”

去年以来，受多种因素影响，国际航空⼝岸进境航班⼤幅减少，造成国外原种“进⼝难”，严重影响外繁制种企业育种。L海关急企业所急，特事专办，全⾯分析了进⼝原种遇到的问题，指导企业多样化选择原种进⼝⽅式，针对性地帮助企业解决“引种难”问题。对于暂停航线国家和地区的原种，建议通过相邻国家转关进⼝，或办理检疫审批⼿续后，通过国际快递的形式进⼝原种。同时，积极对接相关部⻔，为进境种⼦优先配舱，强化全国“⼀体化”通关。

L海关着⼒落实种⼦查验送检“预提离”制度，对于系统布控需进⾏实验室检测的种⼦，经收发货⼈或其代理⼈提交承诺书，可先⾏提离，优先保障育种⼯作顺利开展。今年春季，L海关共计检疫监管进境种⼦113票，取样送检66票，企业“预提离”65票，有效解决了企业难题。

“以前，我们企业遇到海关⾮正常办公时间需要办理通关⼿续的情况，可以向海关申请预约通关，但需要派⼈到海关现场递交纸本申请材料。⾃从海关全⾯推⼴上线‘预约通关⽹上办理平台’后，我们⾜不出户就能提交申请、办结通关⼿续，这在以前是难以做到的。我们知道，这⼀切的背后是海关⼯作⼈员的⾟苦和付出，他们真正做到了‘7×24’预约通关和查验服务。”L海关不断创新检疫监管模式，持续提升通关效率，⽀持全省外繁种⼦扩⼤出⼝。今年上半年，S省出⼝种⼦货值超1.6亿元，有效带动了当地群众增收致富。

材料5

2021年4⽉29⽇，《中华⼈⺠共和国反⻝品浪费法》（以下简称反⻝品浪费法）经第⼗三届全国⼈⺠代表⼤会常务委员会第⼆⼗⼋次会议通过并颁布实施。5⽉11⽇，G市市场监管局向当地⼀所中学发出《责令改正通知书》，并对当事⼈进⾏了约谈，其原因是执法⼈员发现该中学⻝堂存在蔬菜过度挑选问题——“蔬菜叶有⾍眼或稍微泛⻩，能吃却全被当垃圾扔掉”。此外，执法⼈员还给出建议：不太好看但还能吃的⻝材，可以员⼯内部消化，或定向捐给⼀些社会组织，尽量做到物尽其⽤、不浪费。这被认为是⾃反⻝品浪费法实施之后G市开出的⾸张“罚单”，由此引发了社会热议。

学⽣家⻓黎⼥⼠：菜叶出现泛⻩等情形，实际上不单只是⼀个品相上“不太好看”的问题，⽽是⻝品质量已出现质变的征兆。⻝堂⼯作⼈员扔掉这些蔬菜，是希望学⽣能吃上更新鲜的蔬菜。孩⼦在这样的⻝堂吃饭才能保证⻝品安全，我们家⻓才能放⼼。这样的良⼼⻝堂应该表扬，怎么能罚？

该中学后勤中⼼主任：对于什么情况下⻝材可以⻝⽤，什么情况下必须丢弃，这个尺度不太好掌握。有⾍眼或泛⻩菜叶给孩⼦吃吧，传出去就是“烂菜叶”；不给孩⼦吃吧，扔了⼜是“浪费⻝物”，真是太难了！这是⼀场⻝品安全和⻝品浪费的打架！有时候看着⻝堂没有卖掉的饭菜被倒掉，确实也觉得可惜，可是什么能捐？捐到哪⾥？怎么捐？没有规范的捐赠平台和制度，我们也⽆从下⼿。

某律师：要科学准确、令⼈信服地判断扔掉某种⻝品⻝材的⾏为是否属于浪费，相关执法判断标准不宜仅简单凭借执法⼈员从感官上笼统地判断为“还能吃”，应当进⼀步拿出更确凿的、具有说服⼒且更具可操作性的配套执⾏操作标准。

法学研究会某理事：反⻝品浪费是全社会的责任，简单来说，做饭者、卖饭者和吃饭者，各⽅都有责任，也都有义务，其责任主体超过了其他法律，这是反⻝品浪费法的⼀⼤特点。当前，由于我国各地的经济发展⽔平不同，饮⻝结构、饮⻝习惯等存在差异，法律不能⼀⼑切地制定⼀个统⼀的标准，只能做原则性规定。这就要求地⽅根据具体情况和实际需要，制定本地反⻝品浪费的具体办法，要保证⽴法质量，每⼀条规定、罚则都要有科学依据，应充分动员社会各⽅⾯发表意⻅，充分吸纳群众的建议。

某⼤学法学教授：“争议性”执法并不可怕，可怕的是执法者在实际执法过程中，未能真正吃透法律精神，直接“照搬”条⽂或者其他情况下的执法经验。有的甚⾄拿法律当标枪，作为政绩宣传冲业绩的⼯具。这不仅远离了法律制度设置的初衷，更是远离了⺠意。不希望条分缕析的法律，被当作⼯具⽤来上纲上线，⽽应⽂以致⽤，读懂⽣活，读懂⺠⼼。同时，针对复杂多样的社会实际，只有深⼊具体的⽣活案例中，法律才有⽣命。

⽹⺠甲：我国每年浪费的⻝物数量⼗分惊⼈。有⼀项调查表明，某⼤学⻝堂倒掉的饭菜占学⽣购买饭菜总量的28.3%。成由勤俭败由奢，浪费⻝物不但造成了巨⼤的经济浪费，⽽且处理⻝品垃圾所释放出的⽓体会产⽣温室效应，也严重破坏了⾃然环境。现在，反⻝品浪费既然有法可依，就应该“零容忍”，这样才能在全社会有效扼杀⻝品浪费的歪⻛邪⽓，形成厉⾏节俭之⻛。

⽹⺠⼄：执法部⻔的⼈员给出的建议逻辑有问题。难道内部员⼯、其他社会组织的⼈员⻝品安全标准就可以降格？合理的建议推动执法精确化，不恰当的提议会影响执法的公信⼒。

二、作答要求

第⼀题

“给定资料1”反映了N市积极落实惠企政策的有关情况，请简述其主要做法及成效。(15分)

要求：全⾯、准确、有条理。不超过250字。

第⼆题

根据“给定资料2”，谈谈你对“现在撤掉的是‘眼中的柜台’，但我们更要在撤掉‘⼼中的柜台’上下功夫”这句话的理解。（15分）

要求：分析全⾯，条理清晰。不超过300字。

第三题

J市税务局积极优化税收服务，为群众办实事，采取了多项举措，效果良好，请根据“给定资料3”，就J市税务局如何进⼀步强化举措、巩固成果，形成⻓效机制，撰写⼀份⼯作建议。（20分）

要求：

（1）紧扣资料，内容全⾯；