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【思路】
首先观察选项,确定首句。
对比④句和⑤句,④句说的是十八届四中全会强调并确认了多元化纠纷解决机制的作用和地位,⑤句说的是初级纠纷是产生新纠纷或者更高层次次级纠纷的根本原因,按照正常的行文逻辑,应该先有初级纠纷,然后才有多元化纠纷,因此⑤作为首句更合适,排除A项和B项。进一步观察发现,③句中存在指代词“此”,说的是制度改革和法律纠纷问题,应该代指④句和②句的内容。因此④②③应紧密衔接,排除C项。
因此,答案为D。