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【思路】
第一空,搭配“体制改革”,“引导”指带领,使跟随,与“体制改革”搭配不当,排除B、C两项;再看第二空,搭配“环境”,“发展”指事物由小到大、由简单到复杂、由低级到高级的变化,与“环境”搭配不当,排除D项;验证第后两空,“引导产业集聚”,“发展开放型经济”均搭配恰当。
因此,答案为A。