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【思路】
由文段可知,随着成本的上升,依赖低要素成本驱动的发展方式出现问题了,已经不适应当前的实体经济发展了,现在必须向创新驱动转变了。横线处所填词语应表达不适应当前发展,不能继续下去的意思。“于事无补”指对事情没有补益或帮助,如“为了减重,他丢掉一些随身携带的书籍,仍然于事无补,就这么被困在了山上”,常用来表示所做之事对真正需要完成的事情没有帮助,不符合语境,排除A。“今非昔比”指现在不是过去能比得上的,多指形势、自然面貌等发生了巨大的变化,不符合题意,排除B。“形同虚设”指形式上虽有,却不起作用,如同没有一样。侧重的是有就跟没有一样,犹如摆设,文段中强调的是依赖低要素成本驱动的发展方式不适应当前的发展,而不是像摆设,不符合语境,排除D。“难以为继”指难以继续下去,能体现出这种发展方式不适应当前发展的意思,符合题意。
因此,答案为C。