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【思路】
问题是“这段文字意在说明”,可知属于主旨观点题。文段首句介绍了城管机构的设置。接着论述城管工作各自为政,缺少专门的全国性法律来指导,导致了一些问题。因此文段是一个因果关系,城管工作是由于缺少专门的全国性法律,导致的结果就是各自为政。所以选项优选能解决问题的做法,缺少专门的全国性法律就有必要制定相关法律,主题词为“法律”。对应D项。
A 项和B项:缺少主题词“法律”,排除
C项:“纳入法制轨道”与文意不符,对应文段“各地方政府根据立法权限制定了一些地方性条例,但差异很大,难以系统化”可知已经有相关法律,只是这些法律条例没有形成全国的系统化,排除。
因此,答案为D。